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        國務安委會辦公室、應急管理部:高懸法律利劍 護航安全生產

          6月9日,應急管理部舉行6月例行新聞發布會。記者從發布會上獲悉,國務院安委會辦公室、應急管理部運用法治思維和法治方式推動安全生產工作,不斷提高安全生產執法水平,強化與司法機關協作配合,持續提升綜合執法監督效能。

          安全生產違法懲處力度加大

          應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利表示,近年來,應急管理部不斷推進安全生產法律法規體系建設,配合立法機關高質量完成安全生產法修改工作,進一步健全安全生產責任體系,強化平臺經濟等新興行業領域的安全風險防范,加大安全生產違法行為的懲處力度。同時,積極配合修改刑法有關條款,將“危險作業罪”納入刑法修正案(十一),實現事故前重大安全違法行為入刑,推動生產經營單位進一步強化“風險即危險”“隱患即事故”的責任意識。

          “2021年頒布的《刑法修正案(十一)》增加危險作業罪,是我國首次對安全生產領域未發生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果,但有現實危險的違法行為追究刑事責任,充分展示了打擊事前嚴重違法行為、防范化解重大安全風險的決心?!睉惫芾聿空ㄋ舅鹃L王宛生說,近年來,安全生產日常執法和事故調查中的行政執法與刑事司法銜接工作不斷加強,有力打擊和遏制了生產經營單位及有關人員的安全生產違法犯罪行為。

          同時,應急管理部強化與司法機關協作配合,會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》;2021年以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執法案例,與最高人民法院、最高人民檢察院建立安全生產公益訴訟制度;2021年還會同最高人民檢察院聯合發布了9起安全生產公益訴訟典型案例。

          判處5年以上重刑者明顯增加

          最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生介紹,近年來,全國法院每年審結的危害生產安全犯罪案件數量總體穩定,但每年作出生效裁判的被告人數和判處有期徒刑5年以上重刑的被告人數量明顯增加,反映出生產安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大,對危害生產安全犯罪分子的打擊力度不斷增強。在案件審判過程中,人民法院對事故主要責任人、生產經營單位主要負責人以及安全生產監督管理部門關鍵崗位關鍵責任人依法從嚴懲處,通過司法裁判推動落實安全生產責任制。

          檢察機關依法履行批捕、起訴職能,嚴厲打擊危害生產安全刑事犯罪。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明給出了一組數據:2018年1月至2022年4月,全國檢察機關共批準逮捕危害生產安全刑事案件2600件4641人,起訴9495件15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業罪和重大勞動安全事故罪,共計占96.4%。此外,檢察機關依法履行法律監督職能,著力解決安全生產事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。2018年1月至2022年4月,全國檢察機關共立案監督危害生產安全刑事案件986件,其中應當立案而不立案558件。

          “在推進安全生產工作中,公安機關緊緊圍繞嚴重危害經濟建設和公共安全的突出問題,堅決依法治理、打防結合,積極推動打擊防范違法犯罪工作落實,全力防范化解各類安全風險隱患?!惫膊恐伟补芾砭侄壯惨晢T羅輯表示,以打擊整治長江非法采砂為例,公安部連續兩年組織開展打擊長江非法采砂犯罪專項行動,部署沿江11省市和長江航運公安機關以“零容忍”的態度重拳出擊,依法嚴厲打擊各類涉砂犯罪行為,堅決遏制長江非法采砂犯罪活動。2021年以來,截至今年5月底公安機關共偵破各類涉砂刑事案件570余起,抓獲犯罪嫌疑人2000余名,打掉團伙180余個,查扣涉案江砂900余萬噸,涉案金額3.9億元。

          道路交通領域生產安全事故易發多發,羅輯介紹,近年來公安部組織全國公安機關結合貫徹實施新修訂的安全生產法,加強行刑銜接,嚴格追責問責,推動壓緊壓實黨政領導責任、行業監管責任、企業主體責任。2021年以來,各地公安機關共對7245起道路交通事故開展深度調查,依法刑事立案2521起,除依法追究肇事駕駛人責任外,還對1013名運輸企業法定代表人、分管安全負責人采取刑事強制措施。

          公益訴訟提升安全生產意識

          “完善安全生產公益訴訟法律制度,大力推動開展安全生產公益訴訟,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求?!蓖跬鹕f,應急管理部與最高人民檢察院等部門積極溝通,進一步凝聚共識,加強頂層設計和業務指導,通過公益訴訟促進提高全社會安全生產意識和水平。

          一是2021年3月,應急部和最高人民檢察院聯合發布了9起安全生產公益訴訟典型案例,一方面希望在各級應急管理部門和檢察機關形成示范效應,引起社會各界對安全生產工作的高度重視,進一步擴大社會影響力。另一方面也希望引入獨立的、外部的監督,將檢察公益訴訟作為安全生產行政監管的法治保障、破解安全生產公共利益保護困境的有效路徑、推動安全生產治理體系和治理能力現代化的重要力量。

          二是2021年6月推動在《安全生產法》修改時,增加了“因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟”的條款,進一步完善安全生產公益訴訟法律制度,為安全生產公益訴訟提供了堅強的法治保障。

          三是鼓勵地方結合工作實際,對安全生產公益訴訟進行探索實踐。全國多個省(區、市)對開展安全生產公益訴訟工作進行了各種有益嘗試。例如浙江省出臺了《關于加強安全生產領域公益訴訟工作協作的意見》,山東省出臺了《關于辦理危害生產安全犯罪案件中加強協作配合的指導意見》,并部署開展為期兩年的安全生產領域公益訴訟專項監督活動。


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